常德市属全省水库移民大市之一，移民遍布全市所有的区县（市）和管理区，共有移民35.9万人，其中，享受大中型水库移民后期扶持政策的人数为19.2486万。全市共有大、中、小型水库1246座，其中，省部属水库3座，大型水库4座，中型水库33座，小型水库1206座。目前在建的皂市水库是一个以防洪为主，并兼顾发电、灌溉、航运及旅游的大型水利水电枢纽工作，工程初设规划总投资32.5亿元，规划搬迁移民38589人，总库容为14.39亿m3。近几年来，党中央、国务院高度重视水库移民工作，为我们新形势下做好水库移民工作带来了新机遇，提出了新要求。你们是农村党支部书记或即将到村任职的村干部，水库移民工作落脚点在农村，对象是农民，水库移民工作要依靠你们去宣传、组织、落实。为此，我想讲四个方面的意见供你们参考。
　　一、充分认识水库移民工作的重要性
　　新中国成立以来，全国已建和在建大中型水库3300多座，现有大中型水库农村移民2200多万人，全省共有大中型水库426座，大中型水库移民240万人，这一特殊群体有如下特殊性：
　　第一，水库移民是目前农村贫困群体中的贫困群体
　　在国家的扶持和移民的努力下，尽管农村移民的生产生活状况有所改善，但总体上看，水库移民的生产生活仍很困难，可概括为十二个字：基数低、增速慢、渠道窄、差距大。据统计，农村水库移民人均纯收入仅相当于同期当地农村人均纯收入的一半左右，有一半水库农村移民处于绝对贫困和相对贫困状态，突出表现在：一是移民人数多，库区资源匮乏，环境容量超载。据调查统计，全省水库移民人均耕地仅为0.4亩，其中人均耕地在0.3亩以下的有58万多人，0.1亩以下的有22万多人。二是后靠安置为主，基础设施落后，移民生存环境差。以前，水库移民以后靠为主，而后靠安置多在偏远山区，移民“行路难、就学难、就医难”等几大难问题十分突出。三是自然灾害和诱发性灾害频繁，水库病多，因灾返贫现象严重。由于水库蓄水对局部地区的气候、地质产生一定的影响，不少库区是暴雨中心、多种灾害的事发地，同时，库区泥沙淤积、滑坡、塌崩、水土流失等水库病十分严重。因此库区移民解决温饱、摆脱贫困的难度非常大。
　　第二，水库移民是惠农政策难以惠及的特殊对象
　　近年来，随着中央一系列亲民、惠民政策如“两免一补”政策的出台和实施，国家加大了对“三农”的扶持力度，绝大部分农民得到了实惠，但水库移民受益不多，主要体现在：一是取消农业税政策，水库移民受益不多。水库移民因耕地少，为照顾其生活困难，早已减免了大部分税费；新减免的也因计税面积少，受益不大。二是因水库移民田土少，种粮直补所得补助远远少于非移民。三是林业政策调整后，以林业收入为主的后靠水库移民收入大幅度减少。按照规定，许多库区山林被划为生态公益林、长江生态防护林范围，不再允许砍伐木材出售，补助太少。四是粮价上涨，大部分水库移民不仅无粮可售，而且需买粮度日，因此支出增加。