怎么解决水库移民“安置难、稳定难、致富难”的难题？常德市在国家“十五”重点工程皂市水库建设的移民中，结合实际，以人为本，大胆创新，成功地走出了一条和谐移民安置的新模式。
　　一、以心换心，用真情感动移民。俗话说，金窝银窝，不如自己的狗窝。为了解除移民的顾虑，皂市水库在移民搬迁安置过程中，常德市的移民干部始终坚持把真情为民、服务移民和情感移民作为工作的一个主旋律，“宁可苦自己，绝不误移民”。石门县的移民干部为了说服移民顺利搬迁，冒严寒、战酷暑，多次到移民家中做工作，动之以情，晓之以理，通过耐心地给移民算残存土地面积账，算现在家庭收入账，算外地安置发财账，逐步解除了移民的疑虑，实现了移民顺利搬迁。
　　二、阳光作业，用透明让移民放心。在移民搬迁安置过程中，常德市将政策交给群众，接受群众监督，坚持实行了政策公开、标准公开、实物指标公开、人口界定公开和村组财务公开等“五个公开”制度，每户实物量、人口的确认，都经过了3次以上的张榜公布。公布一次，检查一次，再听取反映，再核查，再公布，直到大家认可。移民资金使用和管理是各级政府和群众最为关心的，为确保资金专款专用，常德市在全省移民系统率先实行了移民资金县级报账、封闭运行和信息化管理等三大举措，在移民资金使用上不开口子、不划条子，专款专用，对超概算的资金严格实行三方（业主、监理和市移民局）会审制度，确保了资金的平稳运行。
　　三、依法行政，用规范确保工作高效。移民工作不仅事关移民的切身利益，还涉及为业主、监理、设计以及各级政府的多个部门，如何让移民工作高效、有序开展，是移民工作的难中之难。对此，常德市在工作中坚持依法和规范移民，采取了三大措施：一是出台了相关政策，使工作有法可依。二是实行了“双包干”的目标管理制度，使责任明确。2004年4月，常德市政府与澧水公司、省移民局签订了包干协议，11月，市政府又与相关县区签订了移民安置责任书，明确了各自的任务和责任。三是实行了灵活的工作制度，及时协调处理有关问题。根据移民工作特点，每旬、每月召开会议，及时处理工作中出现的问题。
　　四、创新模式，用安置实现安居乐业。“移得出、稳得住、逐步能致富”是移民工作的目标，把移民从库区搬迁出来只是实现了第一步，要确保库区社会的稳定，关键还是在安置。为此，常德市在实践中坚持用科学发展观创新思路，把移民安置、经济发展和环境保护有机结合，积极探索出“以土为本”、“大分散、小集中”、“投亲靠友”和“购买闲置空房”等安置模式，彰显了综合效应。“以土为本”就是保证每个移民安置后都有一定的生产田土，这样就让移民拥有了最基本的生产资料；“大分散、小集中”是根据各安置区县土地容量分布不均的实际，把移民小范围地安置在外个区县，让安置后的移民既有归属感，又有效地解决了大范围集中安置导致土地容量不足和移民大量聚居后易与当地村民产生矛盾。“投亲靠友”和“购买闲置空房”是常德市根据移民新建房屋成本高，资金困难，而安置地农村闲置空房较多的实际，创造性地提出来的安置方式，这样既降低了安置成本，又降低了资源浪费，减少了安置难度，实现了库区移民和安置区群众“双满意”。
　　皂市水库移民搬迁安置工作于2004年10月下旬启动以来，仅仅3年多时间，完成移民投资12.6亿元，搬迁安置移民3.7万多人，没有发生强制拆迁、重大伤亡事件和群体性事件，真正实现了移民、业主和社会的“三方”共赢。

　　文章摘自：湖南日报　　　作　者：吴金槐

　　责任编辑：高建华